宋邦攻下白狼城后，一面出榜安民，一面派使者往龍城報(bào)信。及收到使者回報(bào)，遷任白狼城主將時(shí)，方進(jìn)主將府衙，署理府衙事務(wù)。

　　他從登記戶口名冊(cè)里發(fā)現(xiàn)，白狼城人口極少，所轄220平方公里的地域，人口居然不到六千人，僅5800多人。究其原因，竟然是因?yàn)槎愂者^高，高達(dá)一十取七，逼得許多老百姓不得不舉家遷移別處。當(dāng)然還有不少老百姓是因?yàn)槔U糧過多，造成家中缺糧，而活活餓死。

　　據(jù)軍冊(cè)記載，白狼城長(zhǎng)駐軍人數(shù)有五萬多人，以五千多人去養(yǎng)五萬多人，在這生產(chǎn)力低下的時(shí)代，自然是不可能的。然而靠國(guó)家撥糧養(yǎng)兵也終歸有限，因此白狼城基本上是要靠自己解決軍糧問題。他們解決軍糧的手段就是靠搶、靠掠奪、靠打別國(guó)城池，以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)。

　　宋邦坐在府衙里，發(fā)布的第一條政令就是免除兩年白狼城所轄的縣域內(nèi)所有農(nóng)戶的稅糧，兩年以后則以十五取一的稅率進(jìn)行收稅。

　　此項(xiàng)政令一出，老百姓盡皆歡欣雀躍，曾經(jīng)棄田在外的百姓也漸漸回鄉(xiāng)，白狼城官府分發(fā)糧種和農(nóng)具。連趙國(guó)轄內(nèi)的百姓們聽說白狼城免賦兩年，兩年后的稅率也才十五取一，也紛紛從暴政的趙境內(nèi)遷到白狼城。白狼城的人口因此也漸漸上漲。

　　宋邦施行的第二條政令是裁撤軍隊(duì)。他從凡城帶出八千燕軍和新降的五千趙軍共計(jì)一萬三，攻下白狼城后又得降兵二萬三，共有士兵三萬六千人。他把八千燕兵歸還凡城，尚有二萬八降兵。通過裁撤之后，只留下八千算是降兵中的精銳，歸他自己、曹懷祖、馬秋、喬棟各領(lǐng)二千，其余二萬盡數(shù)解甲歸田，以發(fā)展農(nóng)業(yè)。

　　他相信兵在精，不在多。裁軍之后，他讓曹懷祖和馬秋每日練兵。曹懷祖負(fù)責(zé)訓(xùn)練近戰(zhàn)兵，馬秋負(fù)責(zé)訓(xùn)練弓箭兵。

　　同時(shí)他又大力發(fā)展商業(yè)，狠抓治安，大修城墻……白狼城在他的努力之下，煥發(fā)出勃勃的生機(jī)，迎來了一片欣欣向榮的景象。

　　然而在龍城二王子慕容儁的府邸里，慕容評(píng)正和慕容儁喝著酒，觀賞美女跳舞。

　　慕容評(píng)對(duì)慕容儁說道：“大王最鐘愛慕容霸，所以最有可能和你爭(zhēng)世子之位的人就是他了?！?p>　　“我當(dāng)然知道。”慕容儁眼睛漠然地看著跳舞的美女，不動(dòng)聲色地回答。

　　“宋邦與慕容霸交情甚厚，將來必定是慕容霸的臂助?！蹦饺菰u(píng)說道。

　　“那又如何？”慕容儁仍然是一副愛理不理的樣子。

　　“聽說那個(gè)宋邦在白狼城搞得有聲有色，能力非比尋常啊！”慕容評(píng)進(jìn)一步說道。

　　慕容儁知道慕容評(píng)因凡城之事，記恨著宋邦，偏偏說道：“那是好事啊！他能力強(qiáng)對(duì)于我們燕國(guó)的發(fā)展是大有好處的。”

　　“可是將來的燕國(guó)若是慕容霸的，對(duì)你來說就不是好事了。”慕容評(píng)的話讓慕容儁的臉色大變。

　　慕容評(píng)瞧著慕容儁的樣子，心里暗自得意，繼續(xù)趁熱打鐵道：“為了你將來的王位，你必須有所行動(dòng)，不能放任宋邦立功坐大。”