劉滬、董士廉見蕃部族人們不肯放行，下馬問道：“這是何故？”

　　為首的一人說道：“大人們別走！我們愿意自備財力修城，大人切勿半途而廢??！”

　　又一人喊道：“城是我們自費修的，與朝廷無關(guān)！還望兩位大人留下來！”

　　董士廉對劉滬低聲道：“現(xiàn)在怎么辦？走不走？”

　　劉瀘想了下，低回應(yīng)聲著：“不如留下來把城修完。一來，百姓自費修城，朝廷管不著；二來，蕃部這些異族人雖然現(xiàn)在歸降，但不安定因素太多，若有違他們的意思，萬一將來生出變故怎么辦？”

　　董士廉道：“劉大人所言極是，城已修大半，我們索性修完算了。但我們不走將面臨一個新問題，蕃部自費修城不算抗旨，但尹洙召我們回去，你若不回就是違抗軍令，還是有罪??！”

　　劉瀘道：“眼下管不了那么多，先把城修完再說。”說完對蕃部族人們高聲道，“感謝大家慷慨相助。既如此，我們就不走了，把城修完?！?p>　　眾人歡呼。前來召喚二人離開的官員見狀極力勸說劉瀘、董士廉速速隨其離去，不然尹洙一旦知道，必會嚴(yán)懲。

　　劉瀘道：“多謝提醒。從修城那日起，我等便將生死置之度外。你們回去吧，我們不會走的！”

　　違抗軍令就是死罪，官員不忍劉瀘為了一座小小的城池送命，苦口婆心地勸說他隨自己回去。劉瀘心意已決，那名官員勸說無果后只得離開。

　　官員返回后將此事稟告尹洙，尹洙勃然大怒再派人前去召喚，依然無功而返。隨后尹洙想著派去的人職位太低，于是又命瓦亭寨都監(jiān)張忠前去，依然阻止不了劉瀘、董士廉修城的意志。三番四次的召喚將尹洙最后的耐心耗盡，他命人找來涇原副都部署狄青。

　　狄青剛一進門見尹洙渾身散發(fā)怒氣，問道：“大人找下官所謂何事？”

　　尹洙氣得渾身顫抖，怒吼道：“你速去水洛城！把違抗軍令的劉滬、董士廉給我斬了！”

　　狄青瞠目結(jié)舌，內(nèi)心犯起嘀咕。尹大人現(xiàn)在正在氣頭上，萬一我把他們斬了，后面大人又后悔怎么辦？剁掉的頭可裝不回去。

　　而且官家下旨停止修城，可沒說治他們的罪，他們的官職依然在，只是換了個位置罷了。

　　狄青思量許久，決定先應(yīng)承著尹洙，將劉、董二人關(guān)到德順軍獄，到時要殺要留視情況而定。

　　次日，狄青率兵疾行，沒多久便抵達水洛城。

　　劉滬、董士廉正在屋內(nèi)閑聊，忽然數(shù)名士兵破門而入，將劉瀘、董士廉強行套上枷鎖，五花大綁捆起來。

　　由于修城人手不足，劉滬、董士廉手下兵將全部派去修城，身邊只有一些仆從，無法應(yīng)對突發(fā)狀況。

　　之前幾次來召喚的官員行事溫和，劉滬對狄青的粗魯做法大為震驚，呵斥道：“你們要做什么！”

　　狄青久戰(zhàn)沙場，做事雖有些粗俗但簡單高效。他懶得和劉瀘解釋，擺了下手，厲聲道：“帶走！”

　　劉瀘、董士廉掙扎著被眾將士強行拖出去，押送到停在衙門外的囚車上。

　　狄青翻身上馬，手指一揮，示意大軍返程。

　　蕃部族人們被此舉所驚，突然爭搶積聚財物，屠殺官員百姓作亂。等魚周詢千里迢迢終于抵達水洛城時，城中已一片狼藉。

　　魚周詢找來蕃部族人詢問情況，蕃部族人據(jù)實相告。魚周詢大驚失色，急忙命人千里加急將此事稟告宋仁宗，希望其下旨放了劉瀘和董士廉回水洛城。

　　使者快馬加鞭前往汴京，每到一處驛站換人換馬以求最快速度將奏章送抵宋仁宗處。

　　沒多久，宋仁宗收到魚周詢從水洛城傳來的奏章，內(nèi)容雖少，但字字觸目驚心。

　　一樁小小的修城竟惹出如此軒然大波實在出乎意料。他急忙召集范仲淹前來商量。

　　范仲淹聞訊匆匆趕來，途中向宣召自己的使臣打聽了一下大概情況，一邊趕路，一邊思索接下來的對策。

　　現(xiàn)在已經(jīng)不是修不修城的問題，而是劉瀘、董士廉的性命問題。

　　雖然兩人暫時被送往德順軍的監(jiān)獄，但殺與不殺皆在一念之間，萬一哪天尹洙、狄青一沖動把二人殺了就為時晚矣。

　　范仲淹大腦飛速旋轉(zhuǎn)，構(gòu)思說辭讓宋仁宗能釋放二人。

　　他抵達宋仁宗處，行禮后對其說道：“臣猜想二人之所以還在修城，是因為事已至此，索性修好城池可以將功補過以求免罪，畢竟修城對抵御外敵有利?！?p>　　他見宋仁宗對自己此番說辭無動于衷，眼珠一轉(zhuǎn)，換個角度繼續(xù)說道，“劉瀘身為名將，屢立戰(zhàn)功，國家應(yīng)當(dāng)愛惜他，不可輕棄。

　　萬一哪天狄青怒氣上涌將其軍法處置，那么邊境的將士們必為其含冤，說國家有負(fù)有功之臣，到時誰還肯竭盡全力駐守邊關(guān)、為國效力？

　　而董士廉是朝廷京官，并非軍人，狄青也將其一并上了枷鎖，實在粗魯。萬一二人被殺，他們兩家的骨肉血親必來官家處哭訴，還會有更多的臣僚上言紊煩圣聽。

　　不如官家先委派魚周詢、周惟德前去調(diào)查一下事情原委，暫將劉、董二人送往邠州拘管，聽候朝旨。一來，使二人免于被殺；二來，使狄青、尹洙免于因沖動犯錯。”

　　宋仁宗聽后覺得范仲淹所言有理，于是下令魚周詢等人對修城之事詳細(xì)調(diào)查。

　　魚周詢很快將調(diào)查結(jié)果傳回，修城利大于弊，更重要的是此事拖拖拉拉數(shù)月，水洛城已基本完工，只剩女墻未完，棄之可惜，不如修完算了。

　　事已至此，大家已經(jīng)不再關(guān)心修不修城，反正完工只在朝夕，爭論下去意義不大。大家將討論的重點從修城轉(zhuǎn)移到如何處置劉滬、董士廉。

　　諫官余靖上書表示劉滬、董士廉惹怒大將尹洙，朝廷卻不能保全他倆性命，那么今后邊疆臣子誰肯立功效命？

　　諫官余靖表示劉滬以威信招納戎人歸順，結(jié)果反而獲罪，失信于戎，此法不可取。

　　諫官歐陽修表示劉滬有功，如果因此事降罪于他只怕邊境武臣怨恨憤怒。

　　樞密副使韓琦則反對赦免劉滬，怕將來有害于軍事。

　　幾方爭執(zhí)不下，歐陽修決定出面做和事佬，建議一邊派人告訴狄青等人筑城不比行軍，沒必要以違抗軍令治罪，關(guān)押劉滬一段時間，挫挫他的威風(fēng)就夠了，還是放了吧。

　　若是他日劉瀘打仗時臨陣脫逃再以軍法處置。

　　另一邊再派人告訴劉瀘違抗尹洙之命有罪，但修城有功，功過相抵。

　　如此，水洛之利可固，蕃戶之恩信不失，邊將立事者不懈，大將之威不挫。

　　最終宋仁宗決定釋放劉瀘、董士廉，讓其將水洛城修完，并將尹洙、狄青調(diào)走。

　　六月，水洛城終于修完。

　　七月，劉滬被降職，但仍駐守水洛城，董士廉罰銅八斤。

　　八月，朝廷又將狄青調(diào)回陜西，擔(dān)任涇原都部署。

　　至此，從慶歷三年十月鄭戩上書請求修水洛城，一直到慶歷四年八月狄青被調(diào)回陜西任涇原都部署，歷時近一年的水洛城風(fēng)波終于畫了個句號。