戰(zhàn)馬的數(shù)量和質(zhì)量與國家的軍事力量有直接的關(guān)系，因此大唐很重視馬政，李隆基當年答應(yīng)姚崇三十年不求邊功，但是邊境沖突不斷，現(xiàn)在大唐國力強盛，邊境上的局部戰(zhàn)爭大唐皆能取得勝利，只是唐與大食的怛羅斯之戰(zhàn)中幾乎全軍覆沒，兵部曾詳細分析過怛羅斯戰(zhàn)，唐軍雖然裝備精良，當時是以步軍為主，而大食則以騎兵為主，雖然陌刀軍陣給與大食騎兵重創(chuàng)，但是大食騎兵采用了機動迂回的戰(zhàn)法，其來如暴風(fēng)，去如絕弦，將騎兵的機動性發(fā)揮的淋漓盡致，大唐此役戰(zhàn)敗，因此兵部建議增強安西四鎮(zhèn)騎兵的數(shù)量，單純的增加騎兵數(shù)量只不過是擴兵之法，無法從體制上擴充戰(zhàn)馬，若爆發(fā)全面戰(zhàn)爭，騎兵依然是唐軍的短板，安祿山的奏折便是看到了這個短板，提出幾項措施，改變馬政體質(zhì)，使得大唐的戰(zhàn)馬更加充盈。
李隆基閱完奏折之后，果然對此事非常重視，和眾臣商議，才發(fā)現(xiàn)經(jīng)過垂拱之后的二十余年間，邊境戰(zhàn)事頻繁，吐蕃和突厥侵占大唐隴西馬場，使得大唐牧馬地區(qū)銳減，加之反對武后為帝的內(nèi)部戰(zhàn)亂也有多次，戰(zhàn)馬數(shù)量損耗甚巨，進入了開元年間，李隆基勵精圖治，馬政得到恢復(fù)，戰(zhàn)馬的數(shù)量開始回升，但是如果邊境發(fā)生戰(zhàn)爭，目前戰(zhàn)馬的數(shù)量還是有些捉襟見肘。
李隆基意識到了問題所在，今日李隆基召見太子和朝臣在紫宸殿商議此事。
振興馬政與軍事存在直接聯(lián)系，李隆基首先開口道：“雖然大唐現(xiàn)在的國策是不主動挑起戰(zhàn)爭，但是我們應(yīng)當居安思危，怛羅斯之戰(zhàn)中大唐的騎兵是唐軍的中的弱項，西域各國皆是以騎兵為主，唐軍目前處于優(yōu)勢是因為唐軍有城池作為依托，但是唐軍的騎兵并沒有達到壓倒性的優(yōu)勢，因此加強騎兵的數(shù)量刻不容緩，要加強騎兵的數(shù)量就要增加戰(zhàn)馬的數(shù)量，你們都來議一議，如何行之?！?p> 怛羅斯一戰(zhàn)是大唐這些年來第一次慘敗，大唐雖然以不求邊功為國策，但是如果強敵想要一味挑起戰(zhàn)爭大唐必須要有完全準備。
雖然使團一案得到破解，雙方暫時達成了和解，但是稍有軍事常識的人都可以看出，大唐要在西域樹立宗主國的形象，就一定要做好和大食大規(guī)模沖突的準備。
李隆基此次提出馬政其實是想加強唐軍軍備。
李林甫早有思慮，躬身開口道：“陛下，雖然開元初開辟馬場，設(shè)置牧監(jiān)使等一系列政策是的戰(zhàn)馬的數(shù)量有所增加，若發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)事，以目前戰(zhàn)馬的數(shù)量仍然不足軍中用度?！?p> “李卿說的是，這幾年來戰(zhàn)馬增長有限，今日朕召集眾卿就是為增加戰(zhàn)馬再尋一法，不知眾卿有何妙策?！?p> 兵部尚書陳希烈奏道：“陛下，開元初陛下令天下四位牧監(jiān)使以朝廷賦稅從民間選購良馬，現(xiàn)在看來這種法子收效甚微。”
李亨道：“父皇，目前戰(zhàn)馬有太仆寺東西南北四位牧監(jiān)使掌管天下戰(zhàn)馬，四地產(chǎn)馬有限，使戰(zhàn)馬增長陷入瓶頸，邊關(guān)互市此法雖然好，但是若發(fā)生戰(zhàn)事，邊關(guān)封閉，也是一大限制，臣以為此法只能作為輔助，兒臣以為戰(zhàn)馬來源于民，鼓勵民間養(yǎng)馬乃是充實戰(zhàn)馬的根本。”李亨知道今日要議馬政，于是這幾天一直在了解馬政的相關(guān)資料，問詢了戶部相關(guān)官員一些情況，此番言語便是道出了馬政弊端的根本。
眾人皆沒想到太子對馬政了解的這么多，除了李林甫皆露出一絲贊賞之色。
李隆基點了點頭，“安祿山和眾卿提的這幾點都不錯，但是，若爆發(fā)戰(zhàn)事，戰(zhàn)馬供應(yīng)依然捉襟見肘?！?p> 殿內(nèi)陷入了短暫的安靜，劉羨之整理了一下衣袖，奏道：“陛下，臣以為，振興馬政，馬政需根本改革，之前皆是朝廷養(yǎng)馬，但是天下騎兵有三十萬，四個牧監(jiān)馬場戰(zhàn)馬有限，臣以為可令民間的養(yǎng)馬參與進來?！?p> 李隆基來了興致，“哦？你說說，如何行之？”
“民間養(yǎng)馬大多用于買賣游獵，州縣對于有馬的定戶，開元初確立的馬政是將民間有馬的定戶，充郵遞軍旅之用，并將馬匹計算定戶的財產(chǎn)，此舉有一個弊端，就是定戶既將戰(zhàn)馬用于郵遞軍旅，又增加了自己的賦稅，因此，百姓畏苦，很多定戶開始不養(yǎng)馬?！眲⒘w之行了一禮，“陛下，臣以為此法要進行改革。”
李林甫補充道：“臣之前檢視各州戰(zhàn)馬數(shù)量的時候，發(fā)現(xiàn)隨著賦稅的調(diào)整，戰(zhàn)馬的數(shù)量也發(fā)生明顯的增減，之前有一項民間養(yǎng)馬官府高價回收的政令，便使得戰(zhàn)馬的數(shù)量增加，后來官府因為財政原因沒有繼續(xù)采購，民間養(yǎng)馬之政便又停滯了下來。邊庭互市，令邊庭的幾位節(jié)度使負責(zé)，交換馬匹，直接可以用于軍中，各自依靠各自所需的數(shù)量調(diào)配，即可進行貿(mào)易，又可增加馬匹?！崩盍指Ξ斎徊辉敢饷耖g養(yǎng)馬，其提出的這項政策，便是將中央牧監(jiān)使的權(quán)力又下放至邊庭的幾位節(jié)度使，無形中又增加了節(jié)度使的權(quán)力。
“西域的汗血馬速度快，耐力強，產(chǎn)量高，西域的商人皆在邊境，地域比較分散，朝廷很難做到統(tǒng)一購買，購買之后再將戰(zhàn)馬再次分配也會耗費朝廷財力。若遇到災(zāi)年或者雙方爭戰(zhàn)，則戰(zhàn)馬的交易則會停滯，臣以為，只有進行改革，鼓勵民間養(yǎng)馬，定戶的徭役賦稅不已馬匹充任財物，由此民間養(yǎng)馬大興，軍馬才能充盈。自給自足，才是長久之法?！眲⒘w之分析了邊庭買馬的弊端，李林甫微微一驚，他用余光看著劉羨之，心中已經(jīng)知道劉羨之的態(tài)度了。
李隆基一向任用兩位丞相輔政，劉羨之雖然沒有位列宰相，但是在李隆基的心中已經(jīng)是宰相的人選，聽完李林甫和劉羨之的建言之后，他似乎對劉羨之的想法更感興趣。
“說說，如何改革？”李隆基站起來，背著手，走下了金階。
劉羨之道：“陛下，鼓勵民間養(yǎng)馬，乃是戰(zhàn)馬來源的根本，臣以為不將馬匹算入定戶的資財，皆是減輕賦稅的一種方法，減輕賦稅提高百姓的積極性自古以來皆是一種比較穩(wěn)妥有效的法子，只不過臣認為，邊境的戰(zhàn)事各有不同，這些戰(zhàn)馬可在兵部造冊，兵部有權(quán)調(diào)配邊鎮(zhèn)的戰(zhàn)馬?！睉?zhàn)馬關(guān)乎國家戰(zhàn)略，由朝廷管控這是比較穩(wěn)妥。
“嗯。”李隆基眼神中露出欣賞之色，“劉羨之的這個法子一語中的，李卿認為此法如何？”
李林甫立即明白了李隆基的態(tài)度，稟道：“陛下，此法的確能夠節(jié)省許多費用，不將馬匹算入定戶資財，定會鼓勵民間養(yǎng)馬，民間馬匹一定會大幅增加，臣建議提前擴充馬場?！?p> 李隆基點了點頭，“好，太子總領(lǐng)全國馬政，李卿負責(zé)戰(zhàn)馬的調(diào)度和馬場擴充，劉羨之負責(zé)定戶賦稅的核定，明日令中書省起草詔書，頒行此法?！?p> 眾人皆行了一禮，“遵旨?！?p> 新馬政開始頒行，便開始收到成效，首先一向以胡馬為主力的馬市，新政實施之后，關(guān)外之馬漸漸多了起來，健馬的價格由原來的十金將為現(xiàn)在的八金，邊鎮(zhèn)在各個馬場選馬就近輸入邊鎮(zhèn)自己的馬場，民間的馬匹也大幅增加，驛站中的用馬，定戶提供的馬匹已經(jīng)完全可以滿足，戰(zhàn)馬漸漸開始充盈。
首批五千匹戰(zhàn)馬在兵部完成造冊，準備向邊庭調(diào)撥，進一步加強唐軍騎兵的數(shù)量。
安祿山的北庭軍也屬于調(diào)撥之列。
李隆基命令安西軍整頓軍備，保證大唐在西域的宗主國地位，保證大唐在西域的軍事存在。